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貴陽市古時有哼哈二將政府數據共享開放的思路和實踐

(原標題:貴陽市政府數據共享開放的思路和實踐)

【數據觀導讀】近日,貴陽市開展了“大數據+”系列讀書沙龍活動,貴陽市信息產業發展中心黃明峰帶來了主題為《貴陽市政府數據共享開放的思路和實踐》的主題分享。在2017數博會召開之際,數據觀小編將演講內容及PPT全文整理編輯分享給大家,便于更深入地了解數據資源共享開放概況及貴州·貴陽在數據共享開放方面的一些主要做法和最新進展!

以下為PPT+正文:

貴州在發展大數據過程中,從無聲到有聲再到風聲水起,抓住了契機不斷迅速發展,全球都在推動大數據市場及發展,而政府數據開放問題一直存在很多困擾。目前我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手里,“深藏閨中”是極大浪費,要釋放數據價值,除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私之外的數據都應向社會開放。以下,黃明峰就國內外具體的情況、存在的問題、貴陽市的做法等作了詳細介紹。

一、國內外政府數據資源共享與開放發展形勢

國外發達國家政府數據共享開放程度整體上較國內好。從數據開放程度來看,根據國際上一個知名組織機構對全球政府數據開放評比顯示,中國排名第55位,應該說是比較靠后,與經濟發展不太匹配,最好的是英、美、法,包括新西蘭等一些其他國家。

從數據開放原則來看,部分國家和相關組織聯合制定了數據開放基本原則可供參考。

從數據開放范圍來看,通過梳理一下全球一些重點領域會發現,涉及教育、能源、環保等領域的數據是各國及社會普遍關注的信息資源。從某種程度上來說,政府數據就是社會生產資料,通過政府數據價值釋放,能提升社會生產力。

一個真實的例子:落地貴陽的一家企業,通過互聯網數據采集、清洗和建模,構造的上市企業的征信模型,需要耗費大量時間和服務器資源,而當通過貴陽市政府給予的相關數據,所需耗費的時間及資源都大大縮短,并且很快投入商用。所以說,政府數據資源價值密度非常高,能促進互聯網數據資源的結合,促進對經濟社會的發展。

從國內來看,雖然從國家戰略層面指出了政府數據開放總體目標,但缺少國家層面的指導性文件,政府數據安全問題也是一個困擾,我國政府數據開放總體水平不高,處于初級階段。貴州作為國家大數據綜合試驗區,七大任務之首就是政府數據開放,國家層面也希望通過貴州探索出釋放政府數據開放的路徑和模式,為國家的戰略提供參考,所以從制度創新和容錯方面給予了很大的空間。

國內一些城市都建設政府數據開放平臺或網站,主要在一些發達地區和城市,包括北京、青島、上海、寧波、武漢、廣東、無錫等。

貴州這樣一個欠發達地區,從國家信息中心發布的《2017中國大數據發展報告》來看,貴州大數據的發展是典型的政府推動型和典型的人才流入型省份。

二、政府數據共享開放的國家規劃

在政府數據共享開放方面,包括“十三五”規劃提出的國家大數據戰略、促進大數據發展行動綱要、國家信息化發展戰略綱要等,在國家層面都提出了對政府數據開放的要求。

在整個資源共享開放的頂層規劃時間表里,2017年底前,各部門要明確數據共享范圍邊界和使用方式,基本形成跨部門數據資源共享共用格局;到2018年,形成中央政府層面共享交換平臺全覆蓋;到2020年,實現信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化等近領域政府數據集向社會開放。

從實際操作來說,我國在政府數據開放領域還沒有具體的規范、規章等,目前主要還是參考一些國際通用慣例和通用指標進行評價,如數據集的多少、可機讀的比例等指標,通過實踐發現,目前被國內一些權威機構所采用的指標體系未必完全符合我國國情,貴陽市正在通過實踐,通過與國家一些權威機構、專業部門的合作,正在總結符合我國國情的模式、指標體系和標準。

制約政府數據共享開放主要問題簡單來講是不敢、不愿和不會三個原因。數據共享安全問題沒有解決,制度上沒有依靠,沒有明確規范性文件、指導性文件和依據去操作實施,就造成「不敢」現象;將數據作為部門利益來源,從根本出發點來看,要是將部門自身家底都拿走了,那部門利益如何體現和實現,這是部門利益造成的「不愿」現象;在數據共享開放過程中,技術、標準、機制、體制突破仍存在較大的障礙,造成各部門在推動過程當中不會做,這些現狀造成了「不會」現象。

國務院高度重視并頒布了《政務信息資源共享管理暫行辦法》,為推動政府數據共享開放建設提供了非常重要的依據,它也是第一份關于政府信息資源共享方面的規范性文件,是國家的頂層設計,明確了在政府數據共享過程中的政策依據、指導意見以及主要問題的舉措和思路,為推動整個政府數據共享開放發展跨出了很大的一步,奠定了基礎。其核心內容可以用一個定義、三種分類、三項任務、四項原則、五大管理來歸納。

其中,辦法中提到的三項任務,一是摸家底、一是建平臺,三是促進應用,貴陽市正在做的目錄梳理就是按照國家統一規范、統一要求,按部門落實,這就是政府信息資源目錄的梳理和建設工作,通俗理解就是與部門固定資產普查思路方法一樣,通過系統和管理辦法的建設,掌握政府信息資源分布的基本情況,這是一個基礎工作,也是一個長期性的工作,很艱苦。青島和上海做得好,大概花費十余年時間,大概掌握60%左右的家底,這已經是全國的先進水平,貴陽因為起步較晚,整個信息化水平不如北上廣,也不如青島,但貴陽的力度大,決心大,環境也好,大概力爭通過三年左右時間達到或超過這個數。

三、貴陽市政府數據共享開放的主要做法

《貴陽市政府數據共享開放條例》今年5月1日起將實施,對政府數據共享和開放提出了明確的定義和邊界,共享就是政府對政府的內部信息共享,而開放就是政府對社會,主體不一樣,主體發生了變化,就比較復雜,這里涉及數據敏感問題、隱私保護問題、國家安全問題。

貴陽市政府數據共享開放條例是全國第一個關于政府數據如何利用的一個地方性法規,也是大數據綜合試驗區積極推動的一個很重要的頂層設計和制度設計。

貴陽市政府數據共享優勢在于統籌協調,路徑是一網六平臺一企一基地:

一網是電子政務外網,承載的是非涉密信息,而非保密局或國家保密法所指的涉密信息。工作秘密不叫秘密,必須依照國家保密法規定的要求來定級,各部門自行制定的沒有國家保密部門認定的都不屬于涉密信息,所以大量的信息、數據和系統可以放在電子外網。

六平臺是云上貴州·貴陽平臺、政府數據共享交換平臺,政府數據開放平臺、數據采集平臺、數據增值服務平臺、數據安全監管平臺。

一企一基地是貴州省委常委,貴陽市委大大陳剛提出的貴陽市大數據生態體系具體路徑的體現。一企就是貴陽市塊數據城市建設公司,因為困擾政府數據共享開放的有路徑問題、機制問題、方法問題、模式問題,單一的政府機構沒法將平臺資源與市場結合起來,沒法高效促進產業發展及沒法釋放數據價值。那么貴陽市就將整個政府基礎設施及數據資源運營交給塊數據公司,政府授權給它做這件事,這個突破就全國來看也是很少見的。

陳剛大大提出建設大數據生態,也是整個貴陽市政府數據共享開放很重要的體系建設,政府數據釋放會產生什么價值,如何實現?可以通過大數據加工清洗基地實現整個價值閉環。實現通過共享交換平臺、數據流通來促進大數據、政府數據的政用、商用和民用。

貴陽市政府數據共享交換平臺目前已實現各個部門數據梳理基礎工作,貴陽市政府數據開放平臺(www.gyopendata.gov.cn)于2017年1月正式上線運行,首批上線的數據集在634個,目前已突破1000個。政府數據共享開放最困難的是協調問題,貴陽市能在短時間實現如此的競爭突破,最重要的因素就是大數據發展及戰略的風聲水起,各級干部有觀念,所以推動過程相對較其他城市容易,在與其他城市交流過程中也明顯感覺到貴陽市在這方面的優勢。從目前貴陽市的數據開放工作來講,數量、模式、思路等方面處于國內領先水平,下一步,貴陽市還將加大工作力度,力爭在數據共享開放問題上,做出特色的貴陽經驗。

貴陽市政府數據開放平臺已覆蓋完的所有對外公共服務的51個部門,截至目前下載量最大的是統計局數據。通過對比,各地在數據需求也有差異,和當地的經濟社會文化的發展有關。下一步,貴陽市將探索政府數據開放建設如何與市場、企業和不同的社會群體相結合,我國政府數據開放工作還處在摸索階段,所以接下來還有很多路要走。

貴陽市在實現高密度、高價值數據提供等方面有很多技術創新和理念創新,比如:作為數博會的一個重要內容,2017中國國際大數據挖掘大賽主要側重考慮政府數據價值的釋放,所以本次大賽聯合了國內17個政府部門,嘗試通過這樣跨區域、跨領域的大賽,釋放政府數據價值,推動社會經濟發展及經濟社會轉型。

因為數據開放面臨數據安全問題,同時又要進行最大程度的探索和創新,那么關于如何將安全風險控制到最低,進一步推動數據共享和利用,貴陽市有兩條路徑:一是無條件開放數據,二是契約式開放路徑,通過兩種路徑結合實現數據價值釋放。契約式開放路徑與上面說到的加工基地有關,目前已入駐十余家企業,這些企業可以深入獲取到政府提供的數據,然后進行加工、清洗、建模、應用等。通過在貴陽市先行先試、創新、改良、推進,一些成果可以在全國進行推廣,帶動產業發展。在安全方面,數據流通安全一直是大問題,所以,貴陽市由公安局牽頭,與國內頂尖數據安全廠商合作,建設數據安全監管平臺,采用新技術對數據共享、數據利用、數據流通進行全過程控制和最大程度保護,讓大家可以放心、放手去干。

推動政府數據共享開放必須要有載體,以工程化方式推動數據共享應用比較有效,比如:“50+100”示范工程,即包括黨建紅云等不低于50個引領性政府數據共享應用項目目標、不低于100個高質量數據開放包,目前已取得階段性成效,下一步將推動更深層次工作建設。政府數據共享一定會為社會治理、政府治理、項目提升等帶來極大促進作用,比如:貴陽市大數據綜合治稅工程通過綜合利用涉稅相關部門共享數據,實現監管水平的提升;貴陽市“數據民生”工程,通過開放政府數據,社會參與數據運營,企業挖掘分析運作,實現數據惠民價值……

貴陽市在數據共享開放方面短時間就取得了非常不錯的成績,得到了業界的認可,比如上述提到的“一企”,通過應用新技術,機制創新,可將數據成果與市場運作結合,從而產生價值,同時,還能將數據與企業生產經營研究結合起來,推動整個數據生態體系建設。

上述提到過貴陽市的大數據加工清洗基地,目前已裝修完工,共27層45000平米,已有多家企業入駐。

同時,貴陽市出臺了諸多相關配套政策,從法律、體制、機制、標準等層面,為數據共享開放作支撐和保障。

如:貴陽首部關于“政府數據共享開放”的地方性法規——《貴陽市政府數據共享開放條例》,從立法角度去規定政府數據共享開放。

其中有一條是關于信息公開,原本是“受理之日起十個工作日之內必須向申請人反饋意見”,后面將“受理”二字刪掉,改為“申請之日起十個工作日之內必須向申請人反饋意見”,倒逼機制推動工作開展,數據共享開放工作不再是“想干與不想干”,而是“必須得干”。

關于數據開放方面,提出了信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、定理、文化、教育、科技、資源、農業、環保、環境、安檢、金融、質量、統計、細項、企業登記等民生保障服務領域的數據必須優先開放,貴陽市開放平臺改版升級后將覆蓋所有領域,在國內當屬于領先。

這些標準已正式頒布實施,在推動過程中起到了很大的作用,就貴州省大數據發展來說,從2014年至今,通過2015年、2016年數博會的宣傳,應該可以說是風聲水起,要從風聲水起轉到落地生根,再到開花結果,推進政府數據共享開放正是引領發展,實現該目標要求的一大跨步和基礎。

(原標題:貴陽市政府數據共享開放的思路和實踐)

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